一、关于自然资源资产化管理的几个问题（论文文献综述）
宋程程[1]（2020）在《T县领导干部自然资源资产审计问题及对策研究》文中进行了进一步梳理领导干部自然资源资产审计是在党中央相关政策的安排部署下应运而生的,目的在于通过充分发挥运用审计监督治理能力,来满足当前我国对全面推进生态文明建设的要求,同时它也是评价约束领导干部自然资源资产管理职能行为、督促政府践行绿色发展新理念,进而完善生态文明治理体系的一个重要环节。作为国家审计工作的新兴领域,与领导干部自然资源资产审计相关的研究在学术界获得了广泛关注,但由于该审计工作尚处于前期探索阶段,未形成一个成熟的理论兼具实践的研究体系,致使目前领导干部自然资源资产审计在缺乏经验性指导的前提下开展过程并不顺利。基于此背景,本文以T县开展领导干部自然资源资产情况为案例研究对象,主要是运用文献研究法、案例分析法、访谈与问卷调查等方法,对T县领导干部自然资源资产审计开展状况,所存在的审计评价标准不明、审计沟通不顺畅、审计数据采集困难、审计人员水平受限等方面的问题,以及这些问题存在的成因进行了探究分析。之后根据梳理该项审计工作在我国整体开展情况,在借鉴部分市区包括胶州市、鄂州市、安吉县开展该项审计工作经验的基础上,结合了县级审计机关自身特点,从完善相关审计法规制度、健全自然资源资产审计评价体系、打造审计联动模式以及整合利用所需审计资源等四个方面提出了具有针对性的对策建议,以期望改善有关审计制度基础薄弱、对自然资源资产审计的认知不够、审计人力资源缺乏有效整合配置等方面的缺失与不足,力求为基层审计机关开展领导干部自然资源资产审计工作提供一些思路和方向,丰富该项审计工作的实践经验。
刘利[2]（2020）在《对自然资源资产负债核算账户的思考》文中提出目前对自然资源资产负债核算账户如何设置的研究中还存在着自然资源负债边界模糊、实物量账户与价值量账户不一致、账户无法反映可持续管理等问题。应逐步探索、确定自然资源负债确认标准,设立资产减值辅助账户来区分合理损失与不合理损失,明确自然资源产权制度,将自然资源所有者权益区分开来,遵循复式记账法设置账户,反映自然资源资产负债变动背后的可持续发展理念,建立统一的合并账户,以此来设置自然资源相关核算账户,以便更好地开展对自然资源资产负债权益的核算工作。
李雪敏[3]（2020）在《基于自然资源资产负债表编制目的的资产评估研究》文中研究表明探索编制自然资源资产负债表是十八届三中全会做出的重大决定。自然资源资产负债表编制是推进生态文明体制改革,实现社会经济与自然资源协调发展的重要举措。作为生态文明制度改革的一项重要内容,不仅为开展自然资源资产确权、调查、统计、监测提供信息基础,还为推进生态文明建设、有效保护和永续利用自然资源提供决策支持。通过核算自然资源资产的存量及其变动情况,反映核算周期内各经济主体对自然资源资产的占有、使用、消耗、恢复和增值活动,评估当期自然资源资产实物量和价值量的变化,为评价经济责任主体在任期间对自然资源的消耗行为提供客观的量化指标,扭转地区经济发展过程中唯GDP论的倾向,消除自然资源开发只重视经济价值而不计环境代价的错误意识,弥补国民经济核算及自然资源资产管理现状的信息“短板”。因此,自然资源资产负债表应强调资源的有价性,无论自然生态系统为人类提供的有形服务（供给服务）还是无形服务（调节和文化服务）,都应对其价值进行计量,将自然资源价值尽可能编列在自然资源资产负债表上已成为国内外学术界的共识。2015年11月8日,国务院办公厅印发《编制自然资源资产负债表试点方案的通知》,推动全国包括试点在内的许多地区开展自然资源资产负债表编制实践工作,对地区自然资源资产的存量及其增减变化进行核算,提出了一些具有开创性的编制构想,取得了阶段性的成果,但仍然面临学术理论准备不足、实物量到价值量核算转换的困难性等问题。自然资源资产负债表编制尚无国际先例,至今在理论界仍缺乏统一的估价规范。以国家标准为例,SNA（国民账户体系）是以经济学作为理论基础,依据效用价值论构建的核算体系,SEEA（环境经济综合核算体系）是将环境资源作为生产的基本要素投入来核算,其理论基础有待完善,学术界在自然资源价值的认识和理解层面仍存在较大差异。就价值量核算具体问题而言,对于未进入市场交易活动的自然资源,由于其缺乏市场提供的有效信息及价值标准而难以客观计量其价值,现行可供选择的定价方法是否具有客观性和科学性也一直是学术界关注的问题。而自然资源资产负债表所提供价值量信息的准确及客观与否会直接影响政府绩效评价的真实性。无论从任何层面来讲,突破该难点已经成为推动自然资源核算,实现理论研究指导实践工作的关键所在,这就亟需一套综合的、标准的自然资源价值评估理论体系,为自然资源资产负债表编制中关于自然资源资产价值量化的实践工作提供服务。本文着眼于自然资源资产负债表中资产价值量账户的编制问题,以资产评估学科理论为视角,探讨以自然资源资产负债表编制为目的的自然资源资产评估框架与方法体系,相对于仅从生态学或经济学角度进行价值计量是一种创新。以资产评估理论中的评估基本要素,进行基于自然资源资产负债表编制目的下的资产评估研究,将编制目标进行细化,界定评估对象及范围,确定价值类型、评估途径,并依据自然资源自身特征探究自然资源信息管理系统的建立,进而构建评估框架,在此基础上建立自然资源资产评估方法体系,并对内蒙古自治区自然资源进行价值评估,其他地区逐步完善自然资源资产负债表价值量账户具有一定参考与借鉴意义。本文广泛运用文献分析、多学科综合分析、试点实践经验总结、野外调查与实地踏勘等研究方法,将理论研究与实证研究有机结合;并综合应用Google earth、RS、ARCGIS、CAD矢量软件和数理统计分析软件进行空间分析与定量评估。是一次以社会科学的视角,运用社会科学和自然科学研究方法相结合的有益尝试。论文的基本结构安排和研究结论如下:第一章是导论部分。主要阐述论文研究的背景及意义、研究方案及研究内容。以探索编制自然资源资产负债表的政策背景、试点地区实践工作进展等为切入点,阐述开展自然资源资产负债表编制研究的重要性,以及在实践编制过程中取得的成果及遇到的难题,将理论研究现状及实践问题进行综合梳理,确立论文研究的方向与目标,即对自然资源资产负债表中关于资产价值量化的问题进行研究,并阐述研究的理论意义及现实意义。研究结构部分,主要介绍本文的写作思路、运用的研究方法及主要研究内容。最后对文章的创新之处进行详细说明。第二章是文献综述部分。本章在厘清自然资源、自然资源资产等相关概念的基础上,回顾了国内外关于自然资源价值的相关理论及评估方法,并对当前有关自然资源资产负债表研究的热点问题及研究进展进行综述。在概念界定上,梳理国内外关于自然资源及自然资源资产内涵的相关研究,界定了本研究的概念范围;收集整理有关自然资源价值的内涵及价值构成的研究,在自然资源价值划分方法综述的基础上对价值评估方法进行梳理、归纳和总结;在自然资源资产负债表研究中,从国内外的理论研究和实践探索两个层面分别进行梳理,提出了当前存在的问题,并进行文献述评。通过对相关文献研究可以发现,自然资源资产负债表是结合我国自然资源的特有属性而进行编制的,自然资源核算的研究范式与国际标准具有一定的相似性,但从自然资源资产负债表的功能来看,却又存在差异。目前主要问题之一在于对自然资源资产价值计量的理论研究成果较为缺乏,自然资源资产价值量化过程中,要考虑资源消耗、环境退化、资源稀缺性等各方面要素,国内外在自然资源估价方法的选取上仍未达成一致,从而制约着自然资源资产负债表编制的进程。第三章是理论基础部分。本章对自然资源资产负债表编制以及自然资源资产价值核算的相关理论进行系统研究,从中分析并解释以自然资源资产负债表编制为目的的资产价值评估所应遵循的理论基础。自然资源资产负债表是基于可持续发展理论、绿色国民经济核算理论、环境会计理论等基础上逐步形成的,属于环境学、生态学、资源学、经济学等众多学科交叉研究的范畴,对相关理论的剖析可为下文研究奠定良好基础。第四章是以自然资源资产负债表编制为目的的资产评估框架研究。本章通过对全国自然资源资产负债表试编地区关于核算内容、核算周期以及核算方法的比较与分析,明晰当前自然资源资产负债表编制的进展及存在的问题,并基于资产评估理论中的评估基本要素,对以自然资源资产负债表编制为目的的资产评估目的、特点、评估对象及范围、价值类型、评估途径、资源信息系统等要素加以阐释,进而构建以自然资源资产负债表编制为目的的评估框架。以自然资源资产负债表编制目的为出发点,将其目标（“一实二延”的政策期望）进行细化:“一实”为摸清我国自然资源资产的“家底”提供基础数据,“二延”分别是为国民经济核算中关于资源环境价值核算提供可量化的信息、为对领导干部实行自然资源资产离任审计提供数据支撑。界定以自然资源资产负债表编制为目的的评估应属于资产评估的特定领域,其具有不以市场交易为目的、社会生态价值评估困难性、评估方法和模型的较强扩展性等特点。通过对资产评估理论中关于价值类型的内涵剖析,界定以自然资源资产负债表编制为目的的评估价值类型,宏观层面引入公允价值,微观层面针对不同的特定目的分别确定并命名其价值类型为总量价值、生产价值和损益价值。立足于自然资源资产负债表编制的目的,以综合环境经济核算体系为依据,围绕自然资源与可持续利用理念,站位于自然资源所有权权益,对自然资源资产评估范围进行界定。根据评估目的、评估对象及价值类型确定评估的途径,在评估框架中引入与自然资源管理密切相关的自然资源信息管理系统,并阐述其建立的原则、思路以及具体的应用。第五章是以自然资源资产负债表编制为目的的评估方法体系研究。首先对国内外已有自然资源价值评估方法,从自然资源资产价值内涵和自然资源类型特征两个方面进行比较研究,梳理、总结并分析各方法应用的适用性。其次,针对评估框架界定的评估对象及范围,以公允价值应用原则作为评估途径选择的前提条件,根据自然资源类型及价值构成的差异性,提供评估方法的具体计算公式以及参数选取的说明和原则。在遵循客观性、针对性、适用性等原则的基础上,建立统一的评估方法体系。由于不同目的对应于不同的价值内涵,在选择方法或参数选取上也存在差异,因此依据自然资源资产负债表编制“一实二延”目的的差异,对评估方法及参数选择时应考虑的内容和需注意的事项予以阐述。第六章是实证研究部分。本章基于上文研究提供的评估框架及方法体系,以内蒙古自治区作为案例研究地区,对其地域内的自然资源资产进行价值评估,探索以自然资源资产负债表编制为目的的评估方法体系的运用,并利用RS、GIS等技术对不同时点下自然资源资产价值进行时空动态变化的分析。第七章是应用研究。基于自然资源资产价值评估进行内蒙古自治区经济发展与自然资源开发利用关系的评价研究。完善国民经济核算体系是自然资源资产负债表编制的目的之一,而自然资源价值评估在国民经济核算中处于何种地位则是本章研究的核心目的。首先分析自然资源价值计量在以绿色GDP为核心的国民经济核算体系中应用的意义,进而以实证研究的评估结果为依据,对研究区自然资源开发利用与经济发展的耦合关系进行评价,分析研究区经济发展与自然资源开发利用之间的关系。第八章是研究结论与研究展望。本章在对全文研究内容分析的基础上进行总结,回答论文提出的研究问题,明确以自然资源资产负债表编制为目的的评估目标、评估体系的应用途径以及对评估结果在实证研究中的应用进行评价。将研究内容与研究结论同实际现状相比较,提出推进自然资源资产负债表编制实现的路径:一是以制度建设合力参与编制工作;二是以试点探索稳步推进编制进程;三是以自然资源数据库的建立提高核算效率;四是以实物量统计的一致性开展价值量核算。最后基于论文研究中可能存在的问题提出今后进一步研究的方向。
翟甜甜[4]（2019）在《二元规制模式下的环境侵害民事责任研究 ——以美国环境侵害民事责任为中心》文中研究指明近代工业革命以来,世界经济高速发展的同时带来了危害巨大的环境问题,影响着人类的生存环境,制约了可持续发展。我国经过四十多年的经济腾飞,成就了“中国奇迹”的同时,环境问题的危害也进入集中爆发期。从理论上讲,环境侵害行为可能导致两类损害:一是环境私益损害,即对私主体的人身、财产权益的损害;二是环境公益损害,即对生态环境本身造成的损害。从民事责任角度,两类损害分别对应着环境侵权责任和生态环境损害民事责任。环境法律制度相对先进的美国及受其影响的欧盟等国家和地区对两种责任均采取了由侵权法和环境专门法二元规制的模式,并在此基础上建立起相对完善的环境侵害民事责任规则。目前,我国的环境侵权责任制度相对完善,但生态环境损害民事责任制度仍然存在规制模式不明及具体规则不足等问题,限制了其救济环境公益损害的效用。故而,无论是理论界还是实务界都在积极探索如何处理两类环境侵害民事责任的关系以选择恰当的规制模式,以及如何进一步改进具体的责任规则以为环境公、私益损害提供有效的救济。本研究正是基于该理论和实践难题,在考察美国、欧盟等国家和地区对环境侵害民事责任法律规制趋势的基础上,以美国先进的环境侵害民事责任制度为研究中心,阐述美国针对私益损害的环境侵权责任制度以及《综合环境反应、赔偿与责任法》（CERCLA）针对生态环境本身损害而规定的生态环境损害民事责任制度,以为我国环境侵害民事责任的规制模式和具体规则的完善提供借鉴。全文除导论外,共分为六个章节:第一章主要阐释环境侵害民事责任的双重性及法律规制的二元化趋势。首先,在对“环境侵权”、“生态环境损害”和“环境侵害”等相关概念进行辨析的基础上得出环境侵害民事责任双重性的结论。环境侵害民事责任可分为传统的环境侵权责任和生态环境损害民事责任,两者在责任构成、救济主体、请求权主体、具体责任内容以及制度功能等方面存在差异,同时又存在相互联系或类似之处。其次,探究环境侵害民事责任法律规制的二元化趋势。美国对环境问题的法律应对经历了从侵权法到环境成文法的发展历程,目前对于环境侵害民事责任也呈现出侵权法与CERCLA等环境专门法二元规制的状态。CERCLA对欧盟《关于预防和补救环境损害的环境责任指令》产生了重要影响。该《指令》在欧盟境内建立起了共同的生态环境损害责任制度框架,并通过国内法的转化使各成员国在侵权法之外建立起了生态环境损害民事责任制度。此外,有关环境损害的国际条约也出现了将规制对象从私益损害扩大至生态环境损害或专门规定生态环境损害民事责任的趋势。前者如《国际油污损害民事责任公约》,后者如《关于环境保护的南极洲条约马德里议定书》和《关于赔偿责任与补救的名古屋——吉隆坡补充议定书》。这些法律发展无不印证了环境侵害民事责任的双重性及其法律规制的二元化趋势。第二章至第五章集中研究美国环境侵害民事责任制度,包括环境侵权责任制度以及生态环境损害民事责任制度。第二章研究的便是针对私益损害的环境侵权责任制度,包括环境侵权诉因理论、责任的抗辩事由以及责任方式和责任范围。不同于大陆法系国家,英美法系国家没有抽象独立的侵权责任制度,其侵权法是各种诉因的集合。常用于环境侵权案件中的诉因包括妨害、侵入、过失和异常危险活动严格责任。环境侵权案件的被告经常主张的普通法抗辩事由大致可以分为三类:一是被告的行为,二是原告的行为,三是介入原因与取代原因。此外,当原告主张禁止令等衡平法上的责任方式时,被告还可以提出衡平法上的抗辩事由。环境侵权的责任承担方式包括禁止令和损害赔偿。禁止令往往需要法院运用“均衡衡平”原则作出决定,与之相比,损害赔偿的责任承担方式更加普遍。包括补偿性损害赔偿、惩罚性损害赔偿和象征性损害赔偿。基于环境侵权致害的特殊性,出现了污名损害、亚细胞损害、未来损害风险以及医疗监测费用等新型补偿性损害赔偿类型。惩罚性损害赔偿具有制裁和威慑环境侵害行为的功能,为保证公平正义,惩罚性损害赔偿的适用及其数额的确定往往受到联邦宪法第十四修正案正当程序条款的程序性和实体性限制。第三章、第四章和第五章围绕CERCLA规定的生态环境损害民事责任制度展开研究。其中,第三章在介绍CERCLA立法背景和适用范围的基础上探讨了生态环境损害民事责任的基本理论,包括责任主体、归责原则、责任主体间的连带责任以及抗辩事由。CERCLA以身份定责,四类潜在责任人包括受污染财产当前的所有者或经营者、处置危险物质期间的所有者或经营者、安排危险物质处置或处理的人、选择处置或处理场所的运输人。归责原则是严格责任,责任的构成无需考虑主观过错。并且,责任人之间以承担连带责任为一般原则,除非被告能够证明责任的可分性。责任的法定抗辩事由包括不可抗力、战争行为和第三方责任。此外,被告还可以无辜土地所有者、预期的善意购买者、相邻土地所有者进行抗辩,或者主张微量责任免除。第四章和第五章研究CERCLA规定的生态环境损害民事责任的具体内容。针对生态环境损害,CERCLA主要确立了两方面的民事责任机制,一是清除污染的反应行动及反应费用的承担机制,二是自然资源损害赔偿机制。第四章旨在探讨反应行动及反应费用的承担机制。反应行动可分为短期的污染清除行动以及长期的环境补救行动。联邦政府可以超级基金作为资金来源,通过联邦环保署或与联邦签订合作协议的州或印第安部落自行采取反应行动,也可以命令潜在责任人采取反应行动。政府采取的反应行动必须遵守《国家应急计划》的程序性要求和标准,而且环境补救行动必须是针对《国家首要工作清单》中的污染场地。联邦环保署还可以通过获得法院的禁止令或发布行政命令的方式强制责任人对污染场地进行清理。政府和其它任何人在采取符合《国家应急计划》要求的反应行动后可以提起收回反应费用诉讼。在诉讼期间或之后,作为被告的潜在责任人可以向其它潜在责任人提起追偿之诉,法院依据其认为恰当的衡平因素在责任人之间分配反应费用。第五章研究CERCLA规定的自然资源损害赔偿责任,包括责任构成、赔偿权利人、赔偿标准和范围以及责任抗辩事由。当处于其管理和控制之下的自然资源遭受损害时,联邦政府、州政府或印第安部落基于公共信托理论有权以自然资源信托受托人的身份向造成损害的潜在责任人提起自然资源损害赔偿诉讼。自然资源损害赔偿的基本标准经历了由普通法中的“就低规则”到以修复或替换受损的自然资源所需费用为最低标准的发展。目前,自然资源损害赔偿范围包括基础性修复费用、补偿性修复费用以及合理的损害评估费用。其中,基础性修复费用是指修复或替换受损的自然资源以使其恢复至基线状态所需的费用;补偿性修复费用是指从自然资源受损到修复完成期间自然资源服务功能的损失。司法实践还进一步细化了可获得赔偿的自然资源服务功能损失,兼具使用性和非使用性价值损失。除第二章规定的普遍适用于生态环境损害民事责任的抗辩事由之外,在自然资源损害赔偿诉讼中,还存在联邦排放许可和禁止双重赔偿规则等免除或限制赔偿责任的情形。第六章本着比较法研究的应有之义,在考察我国环境侵害民事责任立法现状的基础上,结合美国环境侵害民事责任制度的经验,探讨如何完善我国环境侵害民事责任的规制模式和具体规则。目前,总体而言,我国的环境侵权责任制度已日臻成熟,但生态环境损害民事责任制度却处于立法缺失的尴尬境地,在责任构成、责任承担以及追责机制等方面存在一系列待完善之处。为解决目前生态环境损害民事责任制度建设不足的问题,民法典侵权责任编（草案）一审稿和二审稿在《民法总则》“绿色原则”的指引下进行了绿色化尝试,试图将生态环境损害纳人侵权责任体系,学界也提出了将生态环境损害纳入侵权责任体系的构造路径,但均存在突破民法绿色化必要限度之嫌,难以实现其初衷。民法的私主体权利本位与环境法的社会利益本位将我国环境侵害民事责任引向二元规制的模式。基于这一思路,我国民法典侵权责任编应当坚持侵害私益责任法的属性,在完善有关原因行为、因果关系的举证责任及数人侵权责任承担等规则之外,借鉴美国环境侵权的有益规则,适当扩大补偿性损害赔偿的范围并合理设定惩罚性损害赔偿。就生态环境损害民事责任而言,目前最佳的立法模式是制定集实体性和程序性规则于一体的《生态环境损害责任法》。在未来立法中可以借鉴CERCLA有关规定,完善生态环境损害民事责任具体规则。此外,建立专门的生态环境损害赔偿基金也是CERCLA为我们提供的另一有益经验。
邓锋[5]（2019）在《自然资源分类及经济特征研究》文中提出长期以来,我国自然资源治理深受部门管理体制的影响,各门类自然资源建立了自己的分类标准,形成了各自的调查统计手段和方式。由于分类标准不统一,且各门类资源统计尽可能覆盖全部国土空间,在管理实践中产生了权属不明晰、重复统计和职责交叉等问题,在耕地、草地、林地、水域、滩涂等资源类型上表现更明显,给确权登记管理和国土空间规划编制等带来不利影响。随着自然资源管理体制改革的持续深入和自然资源综合管理的演进趋势,原有的自然资源分类体系已不能适应新形势发展的需要,迫切需要针对自然资源分类及经济特征开展系统性研究。为此,本文针对综合统一管理背景趋势下的自然资源分类开展了较为系统的研究,并按资源类别开展了经济特征分析,形成以下创新成果和认识。论文运用决策树理论方法完成了交叉重叠资源属性归类。建立了包括再生性、稳定性、生态性等9大指标的自然资源分类属性指标体系,以本文系统梳理的39个存在交叉或重复的自然资源细类为研究样本,运用决策树理论方法,完成了对水田、矿泉水、海岸湿地等39个资源细类的科学属性划类。本文运用学理、法理和管理三维理念重构了自然资源综合分类框架。以纳入综合管理的8类自然资源为对象,按照三级分类标准,探索性建立了包括8个一级类、35个二级类和163个三级类的自然资源分类框架体系。由此从宏观上可以形成三个层级的自然资源分类体系:一是8大类自然资源的类型划分;二是依据现行各类自然资源分类标准整合划分的三级分类框架;三是修正各类自然资源分类标准后形成的单门类资源多元细化分类。论文在构建自然资源经济产值分类指标基础上完成分类别经济分析。从实证研究的角度,以构建的自然资源经济产值8类2级指标框架为基础,计算分析各类别自然资源经济产值及结构并对比分析。其中,土地经济总值和GDP占比均不断提升,矿产资源经济虽保持增长但占国民经济的比重明显下降,海洋经济持续增长,但海洋一次产业占比下降,森林经济、草原经济和渔业经济等稳定增长。
胡咏君,谷树忠[6]（2018）在《自然资源资产研究态势及其分析》文中研究指明健全国家自然资源资产管理体制和加强自然资源资产管理是生态文明建设的内在要求。从自然资源资产的概念入手,系统总结和梳理自然资源资产研究进展,研究发现:中国自然资源资产的概念分歧主要在自然资源资产的范围与侧重点;自然资源资产研究主要关注点在自然资源资产负债表、自然资源资产管理和自然资源资产离任审计三个方面。自然资源资产研究存在研究方法较单一,研究深度待提高,研究系统性不足,关联性、层次性较差,跨学科研究丰度不够等问题。建议应加强自然资源资产产权、自然资源资产核算、关键自然资源资产识别、自然资源资产变动机理等基础性问题研究,并在自然资源资产价值实现、国有自然资源资产监管、自然资源资产政策工具设计和应用、自然资源资产大数据及应用等领域进行研究拓展。
周景行[7]（2018）在《关于自然资源资产化管理的思考》文中研究指明基于自然资源资产化管理的基本内涵和重要意义,根据相关的法律法规,探讨自然资源资产化管理的措施和途径,为提高自然资源资产管理效果提供理论参考。
扈文杰[8]（2018）在《国有自然资源资产管理机构职能配置研究》文中进行了进一步梳理国有自然资源资产管理机构是为解决现实中全民所有的自然资源资产所有权人不到位的问题,根据“所有者与管理者分开”和“一件事由一个部门管理”的原则设立的。尽管这一机构的名称、组织形式尚无定论,但其设立意图及目的是明确的。合理的职能配置是实现国有自然资源资产管理机构设立目的的重要保障。目前,国有自然资源资产的管理涉及诸多部门,形成横向适度分离,纵向相对统一的特点,现行法律未对国有自然资源资产及其职能配置进行直接规定。但现实中,现有管理部门在职能配置的过程中未严格区分所有者职能与监管者职能,造成了各职能之间的冲突,引出了现有管理部门的职能配置问题。职能配置问题产生的原因主要是相关理论研究的局限以及现有管理制度的不足。现有管理部门在职能行使过程中过分重视国有自然资源资产的经济价值,而忽略其生态价值,粗犷使用等造成国有自然资源资产的损失,这一定程度上是对自然资源属性认识不清造成的。另一方面,对国有自然资源资产认知的歧见也限制了现有管理部门的职能行使范围,不能从整体上进行管理。而现有的国有自然资源资产管理模式的不健全则直接导致了所有者职能与监管职能之间的冲突。现有管理部门在职能行使过程中所暴露出来的问题是管理机构职能配置过程中所要重点关注的,除此之外,管理机构的职能配置还有诸多考量因素。针对国有自然资源资产的经济属性和生态属性,将其区分为经营性资源资产和公益性资源资产,并制定相应的管理目标,以实现更好的管理效果。同时明确管理机构的管理范围,并厘清其于自然生态监管机构的分离关系,合理区分两者的职能。在对现有管理部门职能行使过程中的问题及其成因有了准确把握后,结合管理机构职能配置的考量因素,按照管理机构职能行使的对象及侧重不同,将管理机构的职能分为内部职能和外部职能。内部职能侧重于对所拥有的资产的管理,其对象是国有自然资源资产本身,包括调查职能等。外部职能侧重于对国有自然资源资产的监督,其所指向的对象是国有自然资源资产的使用者以及其他主体,其职能包括代表职能等。
谢花林,舒成[9]（2017）在《自然资源资产管理体制研究现状与展望》文中研究说明自然资源资产管理体制是我国生态文明制度建设的重要组成部分。随着我国市场经济的逐步完善和生态文明建设意识的增强,自然资源资产管理体制研究开始逐步增加,但理论层面的系统建构和实践层面的体系完善仍需进一步优化。因此,在借鉴西方发达国家较为成熟的自然资源资产管理体制的基础上,构建包括自然资源资产产权界定、自然资源资产负债表编制与应用等内容的我国自然资源国家资产管理体制,无疑是今后自然资源资产管理体制研究的重要方向。
李庆旭,吴锋,姜刘志,杨道运,梅岑岑[10]（2017）在《中心城区自然资源资产核算体系构建研究——以深圳福田为例》文中研究指明开展自然资源资产核算是我国落实中央关于推进生态文明建设,编制自然资源资产负债表,实施领导干部自然资源资产离任审计的重要基础。中心城区作为城市发展的核心区域,在发展模式上具有示范引领作用,其自然资源在城市品质化发展过程中的重要性更加突出,开展中心城区自然资源资产核算对于保护好自然生态环境意义重大。本文以深圳市福田区作为研究对象,从自然资源分类体系构建、自然资源资产数据获取、自然资源资产核算内容明确等方面,从生态系统的产品供给、生态调节服务和社会文化服务价值等核算内容着手,构建出一套适合福田实际的自然资源资产核算体系。
二、关于自然资源资产化管理的几个问题（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、关于自然资源资产化管理的几个问题（论文提纲范文）
（1）T县领导干部自然资源资产审计问题及对策研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 0 绪论 |
| 0.1 选题缘起、目的及价值 |
| 0.1.1 选题缘起 |
| 0.1.2 研究目的 |
| 0.1.3 研究意义 |
| 0.2 国内外相关文献综述 |
| 0.2.1 国外相关综述 |
| 0.2.2 国内相关综述 |
| 0.2.3 研究现状述评 |
| 0.3 研究方法、技术路线及创新 |
| 0.3.1 主要研究方法 |
| 0.3.2 研究技术路线 |
| 0.3.3 论文的创新点 |
| 1 概念界定与理论基础 |
| 1.1 基本概念界定 |
| 1.1.1 自然资源资产相关基本概念 |
| 1.1.2 领导干部自然资源资产审计 |
| 1.2 理论基础 |
| 1.2.1 公共受托责任理论 |
| 1.2.2 可持续发展理论 |
| 2 T县领导干部自然资源资产审计实践概况 |
| 2.1 T县审计基本概况 |
| 2.1.1 T县自然资源资产基本情况 |
| 2.1.2 T县审计对象涉及情况 |
| 2.1.3 T县审计范围及目标 |
| 2.2 T县审计实施情况 |
| 2.2.1 自然资源资产审计重点及方法 |
| 2.2.2 针对水资源审计情况具体介绍 |
| 2.3 T县审计开展结果 |
| 3 T县领导干部自然资源资产审计开展中存在的问题及成因分析 |
| 3.1 存在的问题 |
| 3.1.1 审计评价标准不明,存在明显主观随意性 |
| 3.1.2 审计沟通不够顺畅,审计工作推进有障碍 |
| 3.1.3 审计数据采集困难,无法进行全面的分析 |
| 3.1.4 审计人员水平受限,承担较大压力与风险 |
| 3.2 成因分析 |
| 3.2.1 自然资源资产审计制度尚未形成统一体系 |
| 3.2.2 各界对自然资源资产审计未达到应有认知 |
| 3.2.3 审计部门人力资源缺乏有效的整合配置 |
| 4 我国领导干部自然资源资产审计探索及经验借鉴 |
| 4.1 我国领导干部自然资源资产审计探索概况 |
| 4.1.1 试点工作开展情况 |
| 4.1.2 试点工作取得成效 |
| 4.2 部分地市经验借鉴 |
| 4.2.1 胶州市关于该项审计工作的经验借鉴 |
| 4.2.2 鄂州市关于该项审计工作的经验借鉴 |
| 4.2.3 安吉县关于该项审计工作的经验借鉴 |
| 5 完善领导干部自然资源资产审计的对策建议 |
| 5.1 完善领导干部自然资源资产审计的法规制度 |
| 5.1.1 完善自然资源资产审计法律法规 |
| 5.1.2 完善自然资源资产审计规章制度 |
| 5.2 健全完善领导干部自然资源资产审计评价体系 |
| 5.2.1 推进T县自然资源资产负债表编制工作 |
| 5.2.2 建立领导干部定责基准和严肃问责机制 |
| 5.3 打造领导干部自然资源资产审计的联动模式 |
| 5.3.1 加大政策宣传,突出自然资源资产审计地位 |
| 5.3.2 明确部门职责,充分发挥各部门间职能优势 |
| 5.3.3 积极有序引导,调动社会公众力量参与审计 |
| 5.4 整合利用领导干部自然资源资产审计所需资源 |
| 5.4.1 加强审计内部人力资源建设 |
| 5.4.2 增强审计外部多方资源引入 |
| 6 结论与展望 |
| 6.1 结论 |
| 6.2 展望 |
| 参考文献 |
| 附录1 审计人员访谈信息表 |
| 附录2 审计人员访谈提纲 |
| 附录3 调查问卷 |
| 作者简历 |
| 致谢 |
| 学位论文数据集 |
（2）对自然资源资产负债核算账户的思考（论文提纲范文）
| 一、引言 |
| 二、研究现状与文献综述 |
| 1. 资产账户的设置研究。 |
| 2. 负债账户的设置研究。 |
| 3. 权益账户的设置研究。 |
| 三、存在的问题 |
| 1. 实物量账户和价值量账户不一致。 |
| 2. 自然资源负债账户的设置边界模糊。 |
| 3. 自然资源资产账户不能反映自然资源的可持续性。 |
| 4. 通用账户的设置还在探索当中。 |
| 5. 难以设置有效的权益账户来反映不同所有者权益。 |
| 6. 实物量账户和价值量账户在技术方面的问题阻碍合并账户。 |
| 四、自然资源核算账户未来发展方向的探索 |
| 1. 逐步探索、确定自然资源负债具体确认标准。 |
| 2. 设立资产减值辅助账户来区分合理损失与不合理损失。 |
| 3. 设置辅助账户区分实物量和价值量存在的交叉。 |
| 4. 明确自然资源产权制度，将自然资源所有者权益区分开来。 |
| 5. 设置账户时遵循复式记账法，反映自然资源资产负债变动背后的可持续发展。 |
| 6. 建立统一的合并账户。 |
（3）基于自然资源资产负债表编制目的的资产评估研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| abstract |
| 第一章 导论 |
| 第一节 研究背景及意义 |
| 第二节 研究结构:思路、内容与方法 |
| 第三节 论文的创新之处 |
| 第四节 本章小结 |
| 第二章 文献综述 |
| 第一节 自然资源概念及资产界定 |
| 第二节 自然资源资产价值及评估 |
| 第三节 自然资源资产负债表的相关研究 |
| 第四节 文献述评 |
| 第三章 理论基础 |
| 第一节 自然资源资产负债表编制的理论基础 |
| 第二节 自然资源资产价值核算的理论基础 |
| 第三节 本章小结 |
| 第四章 以自然资源资产负债表编制为目的的资产评估框架研究 |
| 第一节 我国自然资源资产负债表试编地区概况 |
| 第二节 以自然资源资产负债表编制为目的的评估目的及特点 |
| 第三节 以自然资源资产负债表编制为目的的评估对象 |
| 第四节 以自然资源资产负债表编制为目的的评估价值类型及评估途径 |
| 第五节 以自然资源资产负债表编制为目的的资源信息系统建立 |
| 第六节 以自然资源资产负债表编制为目的的评估框架构建 |
| 第七节 本章小结 |
| 第五章 以自然资源资产负债表编制为目的的评估方法体系研究 |
| 第一节 自然资源资产价值评估方法比较分析 |
| 第二节 以自然资源资产负债表编制为目的的评估方法体系建立 |
| 第三节 本章小结 |
| 第六章 内蒙古自治区自然资源资产价值评估实证研究 |
| 第一节 研究区基本概况 |
| 第二节 研究区自然资源资产价值评估范围及评估时点 |
| 第三节 土地资源资产评估 |
| 第四节 林木资源资产评估 |
| 第五节 水资源资产评估 |
| 第六节 内蒙古自治区自然资源资产价值量评估结果 |
| 第七节 本章小结 |
| 第七章 基于内蒙古自然资源资产价值评估的地区国民经济核算及评价研究 |
| 第一节 自然资源资产价值评估在国民经济核算中应用的意义 |
| 第二节 自然资源价值核算与经济核算体系的连接 |
| 第三节 研究区自然资源开发利用与经济发展的时空分析 |
| 第四节 本章小结 |
| 第八章 研究结论与研究展望 |
| 第一节 研究结论 |
| 第二节 推进编制实现的路径 |
| 第三节 不足之处与研究展望 |
| 参考文献 |
| 学术成果 |
| 致谢 |
（4）二元规制模式下的环境侵害民事责任研究 ——以美国环境侵害民事责任为中心（论文提纲范文）
| 中文摘要 |
| Abstract |
| 导论 |
| 一、研究背景和研究对象的选取 |
| 二、研究意义 |
| 三、国内研究现状 |
| 四、国外研究现状 |
| 五、研究方法 |
| 六、创新点和不足 |
| 第一章 环境侵害民事责任的双重性与法律规制的二元化 |
| 第一节 环境侵害民事责任的双重性 |
| 一、环境侵害及相关概念辨析 |
| 二、环境侵害民事责任的双重性 |
| 第二节 环境侵害民事责任法律规制的二元化趋势 |
| 一、美国 |
| 二、欧盟及其成员国 |
| 三、国际条约 |
| 第二章 美国侵权法上的环境侵害民事责任 |
| 第一节 美国环境侵权诉因理论 |
| 一、妨害 |
| 二、侵入 |
| 三、过失 |
| 四、异常危险活动严格责任 |
| 第二节 美国侵权法上的环境侵害民事责任之抗辩事由 |
| 一、被告的行为 |
| 二、原告的行为 |
| 三、介入原因与取代原因 |
| 四、衡平法上的抗辩 |
| 第三节 美国侵权法上的环境侵害民事责任之承担方式与责任范围 |
| 一、环境侵权的责任承担方式 |
| 二、环境侵权的补偿性损害赔偿范围 |
| 三、环境侵权的惩罚性损害赔偿之适用 |
| 第三章 CERCLA环境侵害民事责任基本理论 |
| 第一节 CERCLA立法背景与适用范围 |
| 一、CERCLA立法背景 |
| 二、CERCLA适用范围 |
| 第二节 责任主体与归责原则 |
| 一、责任主体 |
| 二、归责原则 |
| 第三节 责任主体间的连带责任 |
| 一、连带责任标准的确立 |
| 二、责任可分性之争 |
| 第四节 责任的抗辩事由 |
| 一、不可抗力、战争行为和第三方责任 |
| 二、无辜土地所有者、预期的善意购买者和相邻土地所有者 |
| 三、微量的责任 |
| 第四章 CERCLA环境侵害民事责任之反应行动与反应费用的承担 |
| 第一节 CERCLA环境侵害民事责任之反应行动 |
| 一、反应行动分类 |
| 二、政府采取的反应行动 |
| 三、政府命令的反应行动 |
| 第二节 CERCLA环境侵害民事责任之反应费用的承担 |
| 一、超级基金垫付机制 |
| 二、垫付的反应费用的收回 |
| 三、责任主体间反应费用的追偿 |
| 第五章 CERCLA环境侵害民事责任之自然资源损害赔偿 |
| 第一节 自然资源损害责任的构成与赔偿权利人 |
| 一、自然资源损害责任的构成 |
| 二、自然资源损害赔偿权利人及理论基础 |
| 第二节 自然资源损害赔偿的基本标准与赔偿范围 |
| —、自然资源损害赔偿的基本标准 |
| 二、自然资源损害赔偿范围 |
| 第三节 自然资源损害赔偿责任的免除或限制 |
| 一、自然资源损害赔偿责任的免除 |
| 二、自然资源损害赔偿责任的限制 |
| 第六章 关于我国环境侵害民事责任立法的思考 |
| 第一节 我国环境侵害民事责任立法现状及不足 |
| 一、我国环境侵权责任立法的日臻成熟 |
| 二、我国生态环境损害民事责任立法的不足 |
| 三、民法绿色化与民法典侵权责任编(草案)的绿色化尝试 |
| 第二节 生态环境损害的侵权责任构造之反思 |
| 一、环境要素资产化路径 |
| 二、生态环境法律主体说 |
| 三、环境权私法化路径 |
| 四、损害拟制说 |
| 第三节 我国环境侵害民事责任法律规制二元化之证成——基于民法与环境法本位的思考 |
| 一、民法的私主体权利本位 |
| 二、环境法的社会利益本位 |
| 三、民法与环境法在环境侵害民事责任法律规制上的分工 |
| 第四节 我国环境侵害民事责任立法的完善——以美国为参考 |
| 一、对民法典侵权责任编的建议 |
| 二、我国生态环境损害民事责任立法的完善构想 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
| 攻读博士学位期间发表的学术论文 |
| 学位论文评阅及答辩情况表 |
（5）自然资源分类及经济特征研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 第1章 前言 |
| 1.1 研究背景和意义 |
| 1.2 研究现状与存在问题 |
| 1.3 主要研究内容 |
| 1.4 研究方法和技术路线 |
| 1.5 完成的主要工作量 |
| 第2章 自然资源分类的理论基础和难题 |
| 2.1 自然资源分类相关理论思想 |
| 2.2 自然资源的共性特征与综合管理 |
| 2.3 自然资源的个性特征与分类管理 |
| 2.4 自然资源整体与单类资源的耦合关系 |
| 第3章 国外自然资源分类与管理 |
| 3.1 国际上自然资源的分类方法 |
| 3.2 国外的自然资源分类管理体制 |
| 3.3 国外自然资源分类基本特点 |
| 3.4 国外自然资源分类管理经验 |
| 第4章 我国自然资源分类现状 |
| 4.1 国内自然资源现有主要分类方法 |
| 4.2 我国现行的自然资源分类标准 |
| 4.3 自然资源分类管理情况 |
| 4.4 现有自然资源分类特征 |
| 4.5 现有自然资源分类存在的问题 |
| 第5章 基于决策树理论的重叠资源归类 |
| 5.1 重叠类资源标准分布状况调查 |
| 5.2 重叠资源细类研究样本选择 |
| 5.3 自然资源划类的理论技术方法 |
| 5.4 重叠资源划类结果分析 |
| 第6章 我国自然资源三级分类框架设计 |
| 6.1 纳入框架的分类标准范畴选择 |
| 6.2 自然资源综合分类的理论框架 |
| 6.3 重构自然资源分类框架体系 |
| 6.4 自然资源归类调整结果及说明 |
| 第7章 自然资源分类别经济分析 |
| 7.1 自然资源分类产值指标体系构建 |
| 7.2 自然资源经济产值分类计算结果分析 |
| 7.3 土地资源经济分析 |
| 7.4 矿产资源经济分析 |
| 7.5 海洋资源经济分析 |
| 7.6 林草资源经济分析 |
| 7.7 地勘产业经济分析 |
| 第8章 自然资源分类管理的对策建议 |
| 8.1 自然资源分类服务于资源治理实际需要 |
| 8.2 自然资源分类框架要与单门类资源多元细分相衔接 |
| 8.3 以科学的理论指导提高自然资源系统治理能力 |
| 8.4 摸清自然资源资产家底的同时合理区分资源资产类别 |
| 8.5 促进自然资源开发利用与生态空间综合管护协调发展 |
| 第9章 结论 |
| 9.1 主要成果与认识 |
| 9.2 主要创新点 |
| 致谢 |
| 参考文献 |
| 附录 :个人简历 |
（6）自然资源资产研究态势及其分析（论文提纲范文）
| 1 引言 |
| 2 基于国内自然资源资产研究文献的统计分析 |
| 2.1 样本选取与统计方法 |
| 2.2 文献学科类型、来源分布 |
| 2.3 核心期刊发表的文献涉及的研究方法 |
| 2.4 文献主题分类 |
| 3 自然资源资产概念国内外比较 |
| 4 自然资源资产负债表 |
| 5 自然资源资产管理 |
| 6 自然资源资产离任审计 |
| 7 结论与建议 |
| 7.1 结论 |
| 7.2 建议 |
（7）关于自然资源资产化管理的思考（论文提纲范文）
| 1 自然资源资产化管理的基本内涵 |
| 1.1 自然资源资产化管理的分类框架 |
| 1.2 自然资源资产化管理的重点 |
| 1.3 自然资源资产化管理的法律依据 |
| 2 自然资源资产化管理方式的创新 |
| 2.1 构建自然资源交易新平台, 盘活自然资源资产属性 |
| 2.2 建立自然资源新型交易模式, 放眼其他领域 |
| 2.3 借鉴国外自然资源资产化管理模式, 取精去糟 |
| 3 提高自然资源资产化管理效率的路径 |
| 3.1 强化自然资源管理部门的资产化管理职能, 细化分工 |
| 3.2 继续发挥现有国家机构作用, 称贤使能 |
| 3.3 建设新的自然资源监督平台、执法机构, 吐故立新 |
| 4 结语 |
（8）国有自然资源资产管理机构职能配置研究（论文提纲范文）
| 内容摘要 |
| abstracts |
| 引言 |
| 一、国有自然资源资产管理机构职能配置问题的缘起 |
| (一) 现有自然资源资产管理部门职能配置的现状 |
| (二) 现行法律关于国有自然资源资产的规定 |
| (三) 现有自然资源资产管理部门职能配置的特点 |
| (四) 现有自然资源资产管理部门职能配置存在的问题 |
| 二、国有自然资源资产管理机构职能配置问题的成因分析 |
| (一) 对自然资源认识的局限及其影响 |
| (二) 对自然资源资产认知的歧见及其影响 |
| (三) 现有国有自然资源资产管理制度不健全 |
| 三、国有自然资源资产管理机构职能配置的考量因素 |
| (一) 国有自然资源资产的性质 |
| (二) 国有自然资源资产管理机构的管理范围 |
| (三) 国有自然资源资产管理机构与自然生态监管机构的关系 |
| 四、国有自然资源资产管理机构职能配置的具体内容 |
| (一) 内部职能 |
| (二) 外部职能 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（9）自然资源资产管理体制研究现状与展望（论文提纲范文）
| 国外自然资源资产管理体制现状研究 |
| 我国自然资源资产管理体制研究进展 |
| 我国自然资源资产管理体制存在的问题分析 |
| 对加快完善我国自然资源资产管理体制的建议 |
| 构建统一的自然资源资产管理体制 |
（10）中心城区自然资源资产核算体系构建研究——以深圳福田为例（论文提纲范文）
| 1 引言 |
| 2 自然资源资产的内涵及核算 |
| 2.1 自然资源资产的内涵 |
| 2.2 自然资源资产核算 |
| 3 福田区自然资源资产分类与识别 |
| 3.1 区域概况 |
| 3.2 自然资源资产分类体系构建 |
| 3.3 自然资源资产数据获取 |
| 4 福田区自然资源资产核算体系构建 |
| 4.1 核算方式 |
| 4.2 核算体系构建 |
| 5 小结与建议 |
四、关于自然资源资产化管理的几个问题（论文参考文献）
- [1]T县领导干部自然资源资产审计问题及对策研究[D]. 宋程程. 山东科技大学, 2020(05)
- [2]对自然资源资产负债核算账户的思考[J]. 刘利. 财会月刊, 2020(18)
- [3]基于自然资源资产负债表编制目的的资产评估研究[D]. 李雪敏. 中央财经大学, 2020
- [4]二元规制模式下的环境侵害民事责任研究 ——以美国环境侵害民事责任为中心[D]. 翟甜甜. 山东大学, 2019(02)
- [5]自然资源分类及经济特征研究[D]. 邓锋. 中国地质大学(北京), 2019(02)
- [6]自然资源资产研究态势及其分析[J]. 胡咏君,谷树忠. 资源科学, 2018(06)
- [7]关于自然资源资产化管理的思考[J]. 周景行. 农业科技与装备, 2018(03)
- [8]国有自然资源资产管理机构职能配置研究[D]. 扈文杰. 西南政法大学, 2018(07)
- [9]自然资源资产管理体制研究现状与展望[J]. 谢花林,舒成. 环境保护, 2017(17)
- [10]中心城区自然资源资产核算体系构建研究——以深圳福田为例[J]. 李庆旭,吴锋,姜刘志,杨道运,梅岑岑. 环境与可持续发展, 2017(04)
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